 logo 轉(zhuǎn)曲.png)
橋梁﹒紐帶﹒匯集﹒分享
時(shí)間：2024-02-06 10:30 作者：劉炳香 周欣
適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展需要，黨的十八大以來(lái)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》3次。2024年1月1日正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）與2018年10月1日正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相比，框架結(jié)構(gòu)沒變，具體內(nèi)容修改充實(shí)76條，新增16條。《條例》共158條。服務(wù)于黨的紀(jì)律建設(shè)、服務(wù)于黨的制度建設(shè)、服務(wù)于黨的事業(yè)發(fā)展，“三個(gè)服務(wù)于”體現(xiàn)在《條例》修訂內(nèi)容的方方面面，貫穿《條例》始終。
服務(wù)于黨的紀(jì)律建設(shè)
黨的十九大把黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的基本法規(guī)，對(duì)黨組織的工作和活動(dòng)以及黨員行為亮出標(biāo)尺、劃出底線。與時(shí)俱進(jìn)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)好執(zhí)行好《條例》是黨的紀(jì)律建設(shè)的必然要求。
《條例》堅(jiān)持將習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作。在第2條和第3條中增寫“弘揚(yáng)偉大建黨精神”“堅(jiān)持自我革命”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”，以及“堅(jiān)守初心使命”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容，作為《條例》總體要求。
《條例》突出黨的政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律建設(shè)中的地位，體現(xiàn)出把政治紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，帶動(dòng)其他各方面紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)的新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)思路。在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。在《條例》第56條中完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，新增對(duì)不顧黨和國(guó)家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，充分體現(xiàn)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在第54條、第55條中，充實(shí)對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的處分規(guī)定，新增對(duì)搞政治攀附、結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用，或充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。在第57條中，將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”行為由違反群眾紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律。
服務(wù)于黨的制度建設(shè)
黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面、全過(guò)程。制度治黨、依規(guī)治黨是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章是根本，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)要維護(hù)黨章權(quán)威，完善其他黨內(nèi)法規(guī)并不斷提高其執(zhí)行力。《條例》第1條就明確“維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)”。
《條例》把黨章新增要求具體化，更好維護(hù)黨章的權(quán)威性。如黨的二十大關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，增寫“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，《條例》第94條相應(yīng)新增對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處分規(guī)定。黨的二十大把貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展寫入黨章，《條例》相應(yīng)新增第57條，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求作出處分規(guī)定。
《條例》對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)不利作出處分規(guī)定。如落實(shí)黨的二十大精神，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總的戰(zhàn)略安排，領(lǐng)導(dǎo)干部是骨干力量、關(guān)鍵少數(shù)，必須建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這就要求更好落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍的活力、戰(zhàn)斗力。但其執(zhí)行中會(huì)遇到種種困難。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在新增第85條中，對(duì)在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義，存在以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分以及其他避重就輕作出處理行為等情況，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者作出處分規(guī)定。
此外，《條例》把一些“不成文的規(guī)矩”具體化為成文紀(jì)律要求。“堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時(shí)代對(duì)黨員干部的重要要求，《條例》新增第133條對(duì)餐飲浪費(fèi)作出處分規(guī)定，在第150條中新增對(duì)鋪張浪費(fèi)行為的處分規(guī)定。
服務(wù)于黨的事業(yè)發(fā)展
黨的建設(shè)全部工作必須始終圍繞和服務(wù)于黨的中心工作。《條例》修訂和執(zhí)行都必須落實(shí)“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”的要求。《條例》第30條相應(yīng)新增對(duì)有破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等違法行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的處分規(guī)定。
《條例》及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，或修改完善、或新增多個(gè)條款。其中，第56條新增對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的處分規(guī)定；第126條完善對(duì)慢作為、假作為等處分規(guī)定；針對(duì)形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，第132條新增隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，搞文山會(huì)海，層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定；第130條充實(shí)對(duì)“新官不理舊賬”行為的處分規(guī)定，新增對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任的處分規(guī)定；新增第135條和第139條，對(duì)不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)、統(tǒng)計(jì)造假行為作出處分規(guī)定。
《條例》堅(jiān)持對(duì)不作為、亂作為的懲處同時(shí)，新增第131條，對(duì)工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮行為作出處分規(guī)定；落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，完善紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，在第19條中新增對(duì)輕微違紀(jì)給予相應(yīng)處理，不予處分，并規(guī)定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。這充分體現(xiàn)了從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，從而進(jìn)一步激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
縱觀新修訂后正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，體現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn)。
一是把嚴(yán)的要求一以貫之。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞管黨治黨提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。《條例》在第4條中增寫相關(guān)要求，并把“嚴(yán)”的要求在《條例》中貫徹到底。如堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。在《條例》第30條新增對(duì)涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員的處分規(guī)定，明確規(guī)定即使不構(gòu)成犯罪也“應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。
二是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。
時(shí)間上，對(duì)黨員干部言行全周期管理。不論工作時(shí)間還是非工作時(shí)間，如《條例》第91條充實(shí)對(duì)因私出國(guó)（境）中無(wú)正當(dāng)理由超期未歸等行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)組織觀念；也不論在職時(shí)，還是離職或退（離）休后，如第105條、第106條完善對(duì)黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，警示黨員干部無(wú)論在職還是不在職，都要恪守黨性原則、嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)。對(duì)象上，所有黨員全覆蓋。《條例》將第105條、第141條、第142條中關(guān)于違紀(jì)主體“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的表述刪除，這就意味著相關(guān)違紀(jì)受處分對(duì)象不再限定于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，而是拓展到所有黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨是“管全黨”“治全黨”。空間上，線上線下全覆蓋。在現(xiàn)實(shí)生活中，針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)、隱形變異問(wèn)題，《條例》對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定延伸到教育培訓(xùn)科研等領(lǐng)域。在第86條、第98條中新增對(duì)于在榮譽(yù)表彰和授予學(xué)術(shù)稱號(hào)等工作中弄虛作假、以講課費(fèi)課題費(fèi)咨詢費(fèi)等名義變相送禮方面的處分規(guī)定，宣示我們黨反對(duì)四風(fēng)的決心堅(jiān)如磐石。在網(wǎng)絡(luò)空間，針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，在第153條中新增對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行的處分規(guī)定，提醒黨員互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。
三是細(xì)化、具體化、精準(zhǔn)化。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
《條例》對(duì)違反紀(jì)律行為的處分規(guī)定更加細(xì)化、具體化，這有利于推動(dòng)黨的各個(gè)組織嚴(yán)格、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不斷提高執(zhí)紀(jì)的效率與公平。《條例》將原來(lái)一些適用相關(guān)紀(jì)律兜底條款處理的違紀(jì)行為逐一列舉出來(lái)，使之成為具體的紀(jì)律條款，從而使劃定的紀(jì)律邊界更加明確、清晰。對(duì)情況復(fù)雜，一時(shí)難以列舉完全的處分條款，新增10個(gè)兜底條款（在《條例》第三、第七、第八、第九章中），把與其上列舉情形類似的已經(jīng)出現(xiàn)但尚未發(fā)現(xiàn)或未來(lái)可能出現(xiàn)而現(xiàn)在無(wú)法預(yù)料的其他情形全覆蓋，從而有效堵住制度漏洞。
來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
關(guān)注公眾號(hào)
關(guān)注抖音
關(guān)注微博